近日,美國候任總統川普就美國在台灣問題上的「一個中國」政策「連續發飆」:先是接聽了台灣領導人蔡英文祝賀他當選的電話,中國外交部隨即指出,台灣搞小動作改變不了一個中國格局。其後,川普在接受美國媒體的採訪時,又拋出「如果中國不在貿易等問題上做出讓步,美國就不一定要遵循『一個中國』政策」的「高論」,表示他「不明白美國為什麼要接受一個中國的限制」。空氣震盪激千層浪

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川普話音落地後,這一場「空氣震盪」激起千層浪,關於美國會不會廢除「一中框架」、台灣會不會成為美中「交易的籌碼」等各種輿論,紛紛出場。美國社會還有人提出了「美中經濟大談判」、美國不應該抵制中國基礎建設投資等「逆向建議」。這些觀點的激辯,印證了川普作為商人兼政治家的精明強幹,展示了他繼承和表演源自尼克森時期以來,美國政治家「瘋子邏輯」的才能。不過,本文要說的是,最近上映的這場「中國秀」,除了顯示美國政要不負責任,挑起「一中」政策論爭,不利於台海局勢的緩和外,這場「中國秀」也從另一個角度反映出美國外交政策在亞太地區影響力的日益下降,川普不得不奮力周旋。此外,川普團隊也試圖通過對中國議題的「策略性炒作」,來修補川普在競選中留下的「不熟悉國際政治事務」的「素人形象」。在美國,總統職位的重要性、政治能力和對權利的運用,主要反映在對外關係方面,即總統對美國外交政策的影響力。而這恰恰是川普的「短板」。從這個角度,筆者有以下幾個觀點:其一,川普當選折射美國外交政策影響力的下降。傳統上,美國外交政策方面的成功被認為是總統候選人一個非常強大的勝選條件。這次總統競選中,川普在談及美國社會問題和對外政策時,言詞尖銳,政見極端,結果是出人意料地戰勝了政治經歷豐富,擁有國務卿資歷的希拉蕊。選舉事實說明選民們已經動搖了「美國外交政策比世界上其他大國更加成功」,美國外交「在美國歷史上發揮了突出核心作用」的信心。川普的當選,是經歷中東政策和敘利亞問題等一系列慘敗後,美國外交政策影響力下降的反映。只是美國媒體有意避開了這個問題。其二,川普入主白宮後,短期內難以應對美國全球戰略的調整。從川普面臨的問題看,在全球層次,美國全球戰略的核心仍然是維護以規則為基礎的國際秩序,維護美國能夠獲得最大利益的地區安全格局,仍然是美國國家利益的核心。但要處理好美國全球戰略與美國內政改革之間利益的再平衡問題,對川普而言是一個巨大的挑戰。比如為北約和日本在內的區域盟友指定一個「共同戰略假想敵」,就是一項十分艱巨的任務。以美國不能輕易把中國界定為「敵人」這一點為例,它本身就構成了對美國全球戰略調整的限制。這方面,美國宣布放棄TPP就是間接的例證。目前,美國的大多數盟友陷入戰略迷茫。一些國家如澳大利亞等認為,他們的國家利益與美國指定的「共同戰略假想敵」──中國之間,難以割斷。因為他們與中國這個全球政治與經濟大國之間,有千絲萬縷的關係。其三,川普現象說明,全球化不僅僅是經濟問題,全球化也成為世界的政治問題。在新的歷史環境下,川普政府的台海政策處於比歷屆美國政府更加矛盾的境地:既要實現美國在亞洲的收縮,又要維持美國在亞洲的影響,還要增強美國在亞洲的軍事存在。在對華政策上,美國既要從「大戰略」角度應對「中國挑戰」,又不得不接受現實,承認一個「進一步融入世界經濟的中國」,以及一個將逐步推行自由貿易政策的亞洲。從這個角度看,中國依然對美國具有巨大的吸引力,從技術層面看,確實不能排除川普將台灣視為「中美談判籌碼」的可能。中美利益更加廣泛全球化向何處去?還不明顯,但作為全球化一個重要趨勢的區域化將繼續受到重視。尤其在亞太地區,要看到區域化具有更加靈活和更容易成功的方式,更容易使發展中國家的潛力得到發揮。這種趨勢下,中國將以新的地區合作方式,成為推動全球化發展的主力之一。中美關係的利益基礎,也將比過去更加廣泛。因此,對川普「空氣震盪的藝術」產生的效應:其一,不可高估,不可低估;其二,中國古語有云:「有來無往非禮也」,要適當反應;其三,堅定兩岸自己解決統一問題的信心。(作者為上海台灣研究所研究員)(旺報)

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